滁州市建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動實施方案

  為進一步加強全市建筑安全生產(chǎn)工作，提高安全監(jiān)管和施工現(xiàn)場管理水平，保持安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動實施方案〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕71號）文件的部署和要求，結(jié)合我市今年建筑施工安全工作部署，制定本實施方案。

  一、總體要求和工作目標深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《安徽身人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）、《安徽省人民政府關(guān)于切實加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2011〕93號）文件精神為核心，以強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保建筑安全事故死亡人數(shù)不突破省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的控制指標，為迎接黨的十八大勝利召開和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

  二、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（一）市建筑工程管理處成立以童理久處長為組長的“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

  組  長：童理久（建管處處長）

  副組長：查明先（建管處副處長）

  成  員：孫方云、張勁、呂希國、曹金偉、車煒

  （二）各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門必須成立“安全生產(chǎn)年”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本地區(qū)工作方案。

  三、主要任務(wù)（一）加強建筑安全生產(chǎn)制度建設(shè)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），落實省廳即將出臺的建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大隱患掛牌督辦制度、事故查處督辦制度“三項制度”的實施細則；進一步落實建筑施工企業(yè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，強化目標管理，堅持和完善安全生產(chǎn)例會制度、事故約談制度、事故通報和責(zé)任追究等基本管理制度。

  （二）繼續(xù)深入推進安全文化建設(shè)和“安全生產(chǎn)月”活動圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念落實到建筑施工的每一個環(huán)節(jié)和崗位，夯實安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)。繼續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，除開展宣傳報道、警示教育、應(yīng)急救援演練、組織觀看優(yōu)秀電影故事片《安全監(jiān)管》、《掘井》等活動之外，深化建筑安全戰(zhàn)線創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“講責(zé)任、重感情、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)”，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)、為城鄉(xiāng)建設(shè)鑄就輝煌，抓典型帶動和示范引領(lǐng)，樹立一批建筑安全先進人物和標準化示范施工現(xiàn)場，提高全市城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。

  （三）深化專項治理，強化重大隱患排查治理力度結(jié)合全面推進建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺建設(shè)，建立安全隱患排查治理體系，深入排查治理建筑施工安全隱患，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。實施重大隱患掛牌督辦制度，對存在有嚴重違法違規(guī)行為或建筑施工重大安全隱患，及時下達停工整改指令，并公開掛牌督辦。今年特別要深化溝槽開挖、高處墜落、建筑起重機械設(shè)備等方面的專項整治，尤其要加強塔吊拆裝和頂升環(huán)節(jié)的專項整治。

  （四）加強縣域工程的安全監(jiān)管，繼續(xù)依法嚴厲打擊違法施工行為要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，繼續(xù)依法嚴厲打擊非法違法建設(shè)工程，重點是縣域和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要重心下移，關(guān)口前移，項目開工前必須進行施工圖審查，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，同時，強化縣鄉(xiāng)人民政府和管委會的監(jiān)管責(zé)任。實施建筑市場與現(xiàn)場聯(lián)動，加大市場清出力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為。建立誠信綜合評價體系，加大明查暗訪力度，曝光各類違法違規(guī)建設(shè)行為。對由于不履行基本建設(shè)程序發(fā)生事故的，要加大責(zé)任追究和處罰力度。

  （五）強化“一崗雙責(zé)”，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班及關(guān)鍵崗位打卡制度進一步落實各級建筑安全管理部門特別是主要負責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格實行“一崗雙責(zé)”。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局主要負責(zé)人每個季度、分管負責(zé)人每個月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產(chǎn)工作。督促企業(yè)認真落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。本地企業(yè)負責(zé)人、外地進滁企業(yè)分公司負責(zé)人，每個月要定期（至少4次）帶班檢查施工現(xiàn)場，外地進滁施工企業(yè)總公司負責(zé)人每季度要帶隊一次到我市所屬項目進行檢查，并記錄歸檔。在重要時段、敏感時期和危險性較大分部分項工程施工時，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目技術(shù)負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員必須在施工現(xiàn)場履職。各縣（市、區(qū)）建筑安全監(jiān)督機構(gòu)要定期公布企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、項目總監(jiān)帶班生產(chǎn)情況，進行不良行為記錄并上報市建管處備案。

  （六）積極推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標工作，不斷提升工程施工安全水平我市結(jié)合將于今年7月1日實施的國家行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），積極推進安全標準化工作和省、市示范工地建設(shè)，召開現(xiàn)場觀摩會。2012年，在我市境內(nèi)施工的特級、一級、二級施工企業(yè)全年創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標準化工地（小區(qū)）分別不少于5個、3個和1個。所有建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作“合格率”要達到100%，特、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達到85%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達到70%。所有施工現(xiàn)場封閉管理，人員進入要登記并佩戴安全帽。今后，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請延期，其施工現(xiàn)場將接受抽查，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況不符合安全生產(chǎn)條件的不得延期。

  （七）開展建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺建設(shè)2012年，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)必須建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺，施工現(xiàn)場的高大模板、塔吊、溝槽開挖等重大危險源基本得到有效控制，并作為施工企業(yè)必備的安全生產(chǎn)條件之一進行考核。 （八）強化安全監(jiān)管，嚴格落實建筑安全生產(chǎn)目標考核和責(zé)任追究制度加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步明確職責(zé)，完善監(jiān)管體系，提升各級監(jiān)管人員監(jiān)督執(zhí)法檢查能力。實施差別化安全監(jiān)管，重點加強對保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房等民生工程及縣域工程、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管力度。嚴格實行建筑安全事故“一票否決制”，對各縣（市、區(qū)）建筑安全生產(chǎn)目標和事故控制指標情況實行半年考核制；年終對考核先進的單位和個人進行表彰。對由于監(jiān)管責(zé)任不落實而發(fā)生事故尤其是較大生產(chǎn)安全事故的或超控制指標的，將進行警示通報并抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負責(zé)同志。

  （九）開展全員培訓(xùn)，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和從業(yè)人員素質(zhì)大力開展建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育工作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理水平。堅持先培訓(xùn)、后上崗，加大對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，推行“平安卡”制度。繼續(xù)堅持對施工企業(yè)“三類人員”的安全培訓(xùn)教育，確?！叭惾藛T”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗率100％。上半年開始組織開展對監(jiān)理企業(yè)的法定代表人和項目總監(jiān)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，開展對建筑安全監(jiān)督人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核。

  （十）嚴格應(yīng)急值守，加強應(yīng)急管理能力建設(shè)

  強化應(yīng)急值守，確保信息暢通，嚴格24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，抓好重要時段、敏感時期安全生產(chǎn)值班和信息報送工作。積極應(yīng)對極端天氣，及時應(yīng)對和有效處置系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要及時更新和完善各項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)完善各類專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，積極開展應(yīng)急救援演練。

  四、時間安排和工作要求為確保今年繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動達到預(yù)期目標，活動分三個階段進行。

  第一階段：部署安排階段（4月30日前）。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局結(jié)合本地實際認真制定繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動實施計劃，進行部署安排。

  第二階段：全面實施階段（5月1日-11月30日）。按照活動方案確立的各項內(nèi)容，結(jié)合《安徽省“十二五”建筑安全規(guī)劃》和全年安全生產(chǎn)工作的部署安排，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)專項治理行動，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

  第三階段：總結(jié)考評階段（12月1日-12月31日）。對繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行督查、總結(jié)，并納入年度建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)目標考核。

  各縣（市、區(qū)）建設(shè)局將活動實施方案的紙質(zhì)材料和電子文檔于4月30日前報送市建筑工程管理處安全站。同時,在每季度末(二季度起)將活動開展情況（包括建筑安全專項治理、檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓(xùn)等方面情況）予以上報，并于11月20日前報送全年貫徹落實情況的總結(jié)報告。

  傳真：0550-3010175，電子郵箱：cz.aqz@163.com